El 22 de enero de 1988 el Congreso promulg la ley 23.548, el «rgimen transitorio de distribucin entre la nacin y las provincias», ms conocida como ley de coparticipacin federal. Y simplificada tambin con el nombre de «copa». Haban pasado solo 18 meses desde que Argentina haba levantado la segunda en Mxico, una copa que despierta bastante ms clamor popular.
Tanto las provincias como la nacin argentina cobran impuestos. El espritu de la ley de coparticipacin es distribuir los recursos que recauda nacin: en primer lugar, la torta total se reparte entre cunto se lleva la caja nacional y cunto las provincias -la coparticipacin primaria-; en segundo lugar, qu porcentaje le corresponde a cada una de las provincias -coparticipacin secundaria-.
En cada ejercicio, el monto a coparticipacin es enorme. All se incluye la recaudacin de varios de los impuestos ms importantes del pas: ganancias, valor agregado, bienes personales, impuesto a los dbitos y crditos son solo algunos y tienen distintos regmenes y montos coparticipables.
Pero el principal problema del rgimen de coparticipacin es que en 1988 se concibi como transitorio. Pero pasaron los aos y no se logr un acuerdo para un rgimen definitivo que establezca reglas de juego claras para todos.
En 1994, los convencionales constituyentes abordaron el tema. La disposicin transitoria sexta de la Constitucin Nacional reza que «un rgimen de coparticipacin (…) y la reglamentacin del organismo fiscal federal, sern establecidos antes de la finalizacin del ao 1996». Spoiler: finaliz 1996 -hace 26 aos- y el nuevo rgimen no fue establecido.
Uno de los problemas radica en la propia disposicin transitoria, que estipula que la norma no puede modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada. Es decir, para cualquier cambio deben dar el visto bueno todas las provincias argentinas. Ms de un cuarto de siglo despus de que se sancionara la constitucin parece ms difcil cumplir esa disposicin transitoria, la sexta, que la primera, en donde se menciona el objetivo de recuperar el ejercicio pleno de la soberana de las Islas Malvinas.
El ltimo emergente de los problemas que genera este rgimen transitorio fue el que enfrent a Alberto Fernndez con Horacio Rodrguez Larreta por el monto que debe recibir la ciudad de Buenos Aires. Claro, la ley no lo estipula: en 1988 faltaba bastante para la «ley Cafiero» y la Capital Federal era administrada con fondos enviados por Nacin. Tambin Tierra del Fuego, ya que todava era un territorio nacional.
Mientras no se dicte una nueva ley, las pulseadas polticas de cada momento sern las que determinen los fondos. A partir de 2003, la ciudad reciba el 1,4% del total coparticipable, que sala del total nacional. Luego, con el traspaso de la polica, se elev el porcentaje. En 2016, justo despus de asumir la presidencia, Mauricio Macri lo elev a 3,75% y ms tarde lo redujo a 3,5%.
En medio de un reclamo con la polica bonaerense, Alberto Fernndez recort el monto hasta el 2,32%. El reclamo de Rodrguez Larreta ante la Corte Suprema fue instantneo. En diciembre pasado, el mximo tribunal dispuso que se aumentara hasta 2,95% de forma transitoria hasta resolver la cuestin de fondo.
Con el fondo del conurbano las consecuencias de los parches duraron aos. La provincia de Buenos Aires es la ms perjudicada por el rgimen de coparticipacin -obtiene alrededor de la mitad de lo que aporta-. Como paliativo, en 1992 se dispuso que la provincia se llevara el 10% del impuesto a las ganancias, pero con un lmite de $650 millones. A partir de all, se distribuira entre el resto de los distritos. El tema es que era un monto fijo y no se actualizaba por inflacin. Buenos Aires pas a ser perjudicada de un rgimen que haba sido concebido para beneficiarla. Recin despus del pacto fiscal de 2016 se lleg a un acuerdo y comenz a actualizarse por inflacin.
Hoy, la ley 23.548 es modificada por 166 normas posteriores. Un mes despus de que Argentina ganara la tercera, esta vez en Catar, la otra copa sigue vigente.
Esta nota se public originalmente en el nmero 349 de revista Apertura.
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Fuente: cronista.com