Hasta entonces vista como una de las instituciones más poderosas del Estado brasileño, la Receita Federal estuvo, en los cuatro años de gobierno de Jair Bolsonaro (PL), sometida a las embestidas del ahora expresidente para beneficiar a aliados, proteger a familiares y prestar apoyo técnico a las medidas de carácter electoral.
Apuntado por el Palacio del Planalto, el organismo también perdió sus defensas frente al Congreso Nacional y fue testigo de la concreción del histórico anhelo de los grupos de interés de reducir su poder fiscalizador y recaudatorio, beneficiando a los grandes contribuyentes en los juicios administrativos.
Parte de esos mecanismos ahora está siendo revisado por el equipo del Ministro de Hacienda, Fernando Haddad (PT), ante la resistencia de grupos empresariales y de la Legislatura.
La constante exaltación de los registros en los ingresos federales, expresada por Bolsonaro y su entonces ministro Paulo Guedes (Economía), contrastó con el sentimiento, entre las autoridades fiscales, de desguace y desorganización por la falta de personal, presupuesto y gobernanza en la formalización de procesos y toma de decisiones. de decisión
La ley de ampliación de la franquicia tributaria para pastores y líderes religiosos, editada en agosto de 2022 por el entonces secretario especial de Ingresos, Julio César Vieira Gomes, fue uno de los episodios señalados por técnicos e incluso por personas vinculadas a puestos de mando durante la administración Bolsonaro como parte de una lista de ataques de órganos.
buscado por Hojael exsecretario no está de acuerdo con esta apreciación y argumenta que las exenciones y amnistías para las entidades religiosas fueron instituidas en sucesivos cambios legislativos ocurridos desde el año 2000. “Las reglas de interpretación buscan facilitar la aplicación de la ley, lo que ayuda a prevenir y reducir la litigiosidad”. esfuerzo constante en nuestra gestión», dice.
Dice que, como cuerpo técnico, «compuesto por un cuadro profesional y comprometido, la Receita Federal actúa con autonomía».
En respuesta por correo electrónico, aún en 2022, la oficina de prensa de Ingresos proporcionó datos que muestran la caída en el número de servidores públicos, el recorte en el presupuesto de la institución y la reducción en el número de inspecciones dirigidas a los agentes públicos. La agencia afirmó que “siempre ha buscado mejorar sus procesos de trabajo”. Buscado nuevamente este año, la institución se negó a hacer más comentarios.
Al tratar con información sensible de los contribuyentes, la Renta ha sido el centro de acusaciones de injerencia política en el pasado. En la administración anterior de Luiz Inácio Lula da Silva (PT), por ejemplo, la entonces ministra de Asuntos Civiles, Dilma Rousseff, fue acusada por la secretaria de la agencia, Lina Vieira, de pedir que se aligerara una investigación que involucraba a la familia Sarney. Vieira dejó el cargo y Dilma negó la acusación.
En el gobierno de Bolsonaro, la injerencia ganó escala en la valoración de los propios técnicos, escuchados por el informe bajo condición de anonimato.
Uno de los pocos episodios en que los funcionarios lograron detener la presión fue revelado por el diario O Estado de S. Paulo este viernes (3): agentes del órgano incautaron en Guarulhos (SP) joyas valoradas en R$ 16,5 millones que han sido presentados por el gobierno de Arabia Saudita a la ex primera dama Michelle Bolsonaro y traídos ilegalmente al país. A pesar de los intentos, Bolsonaro no pudo recuperar los artículos valiosos.
Los ataques del pasado gobierno contra la Renta comenzaron en 2019, cuando el entonces secretario especial del organismo, Marcos Cintra, fue presionado para «solucionar el problema» de las iglesias. Entidades comandadas por pastores aliados de Bolsonaro acumularon miles de millones de deudas, debido a inspecciones que tenían como objetivo pagar aguinaldos a pastores sin el debido cobro de impuestos.
Además de no haber cumplido con la orden del Planalto, Cintra se mostró partidaria de un impuesto a las transacciones financieras, en la línea del antiguo CPMF, que gravaría incluso los diezmos eclesiásticos, según informó el entonces secretario a la Hoja en abril de 2019. La declaración tuvo un efecto negativo en los seguidores del entonces presidente y contribuyó a la dimisión de Cintra meses después.
La presión a favor de las iglesias continuó bajo la dirección de José Barroso Tostes Neto, quien asumió posteriormente. Incluso fue convocado por Bolsonaro a una reunión sobre el tema en Planalto en abril de 2020.
En la reunión, inusual en la rutina de un cuerpo técnico, Tostes escuchó de parlamentarios vinculados a las iglesias acusaciones de trato desigual y persecución. Defendió la recaudación y dijo que la inmunidad fiscal de las iglesias incluía impuestos, pero no contribuciones a la seguridad social.
Foi na gestão de Tostes que Bolsonaro também passou a pressionar a Receita a cooperar na missão de livrar o senador Flávio Bolsonaro (PL-RJ), filho do ex-presidente, de investigação sobre suspeita de rachadinha em seu gabinete quando ainda era deputado estadual pelo Rio de Janeiro.
Flávio presentó una solicitud oficial para que la agencia investigue cualquier ilegalidad en el acceso y envío de sus datos fiscales a Coaf, la agencia de inteligencia federal que preparó el informe que condujo a las investigaciones.
La investigación movilizó a cinco funcionarios durante cuatro meses. No se encontraron irregularidades, pero el enfrentamiento expuso injerencias en el organismo y dejó una estela de despidos: primero, el entonces inspector de Rentas Internas, José Pereira de Barros Neto; luego, el propio Tostes, que se resistió a nombrar un aliado de Flávio para dirigir la Corregedoria.
Entre diciembre de 2021 y el final del gobierno anterior, la Renta estuvo al mando de Julio César Vieira Gomes. Su título de revisor fiscal le dio un brillo técnico al nombramiento, pero entre bastidores se conocía su cercanía con Flávio y el expresidente.
Después de asumir el cargo, Gomes nombró al auditor João José Tafner, simpatizante de la familia Bolsonaro, para dirigir la Corregedoria, un organismo clave para la defensa de Flávio. Como se reveló a Hoja Esta semana, Tafner, cuyo mandato se extiende hasta enero de 2025, acusa ahora a Gomes de haberlo presionado para que absolviera a un funcionario que, como jefe de la inteligencia de la agencia, accedió sin motivo a datos fiscales confidenciales de los enemigos de Bolsonaro. El exsecretario lo niega.
Gomes fue también quien llevó a cabo el mandato del Planalto para acabar con el cobro de las deudas de la iglesia, ampliando el ámbito de las exenciones mediante un acto administrativo. En la valoración de los técnicos escuchada por el informe, el contenido del documento sepultó definitivamente las interpretaciones de los auditores que aún apoyaban la continuidad de los recaudos.
«Todas las IDA [Atos Declaratórios Interpretativos] editado resultó de esta necesidad [de facilitar a] aplicación de la ley y no innovó en el ordenamiento jurídico», dice el exsecretario.
Una de las personas escuchadas en privado dice que la Renta fue «domesticada» en los años del gobierno de Bolsonaro, con persecución interna a cualquiera que fuera en contra de los intereses políticos del expresidente y sus aliados.
El número de inspecciones dirigidas a funcionarios públicos (incluidos políticos, jueces, ministros y militares) se redujo de 378 en 2019 a 213 en 2021, una caída del 43 %. En 2014, en pleno apogeo de la Operación Lava Jato, estos cómputos alcanzaron un pico de 728. En los siguientes periodos se mantuvieron en un promedio de 395 por año.
Según la Renta, el proceso de trabajo del grupo especial que fiscaliza a los agentes públicos pasó por una «reformulación interna», desencadenada «por una decisión del STF (Tribunal Supremo Federal)».
A principios de 2019, el STF suspendió una investigación fiscal contra 133 contribuyentes, luego de que se revelara que el ministro Gilmar Mendes y su esposa, la abogada Guiomar Feitosa Mendes, estaban entre los objetivos. El magistrado acusó al organismo de «abuso de poder». La Renta ya dijo en su momento que el cálculo era preliminar. Posteriormente, la Hacienda Pública argumentó que la decisión judicial “no afectó los resultados alcanzados en la fiscalización de este segmento”.
La interlocución entre el cuerpo técnico y el mando de la agencia también se deterioró durante el gobierno de Bolsonaro, según personas consultadas por el informe. Cintra enfrentó resistencia desde el exterior, pero fue considerado un «buen oyente» a las consideraciones técnicas.
En la gestión de Tostes, a pesar de que era un revisor fiscal jubilado, aumentaron las fricciones. Incluso se convirtió en el objetivo de una «moción de censura» aprobada por la categoría. Con Gomes fue creciendo el descontento con las determinaciones que llegaban listas, sin lugar a discusión.
La Renta también fue criticada por los órganos de control por el grado de informalidad en su proceso de toma de decisiones. Una auditoría en la CGU (Controladoria-Geral da União) encontró que la Tesorería, así como otras áreas del Ministerio de Economía de Guedes, no documentaron los pasos tomados en la preparación de medidas como debería. Esto debilita el control y la transparencia al dificultar la identificación de quién tomó una determinada decisión.
Técnicos reconocen que el problema no es exclusivo del gobierno de Bolsonaro, sino que ha crecido en los últimos años, especialmente con las consultas y solicitudes que llegaron bajo el sello de urgencia —incluso para habilitar recortes de impuestos utilizados por el expresidente para complacer a su base de seguidores y apaciguar la crítica pública.
El pisoteo en el procedimiento se produjo en momentos en que los técnicos ya acusaban el desguace de la estructura de Rentas. Entre 2017 y 2022, el número de auditores activos pasó de 9.515 a 7.622 (reducción del 19,9%). El presupuesto de financiación e inversiones se ha reducido.
«Es una situación de desmantelamiento», dice el auditor fiscal Isac Falcão, presidente del Sindifisco Nacional (Unión de Auditores Fiscales de Ingresos Federales). Según él, los recortes reducen las posibilidades de las actividades de inspección y recaudación, asfixiando la agencia.
La Renta todavía sufrió una derrota relevante en el Congreso, que durante años había intentado, sin éxito, extinguir el llamado voto de calidad en el Carf (Consejo Administrativo de Recursos Fiscales), el tribunal administrativo que juzga los conflictos fiscales.
El voto de calidad aseguró a Hacienda mantener la recaudación en caso de empate, algo que podría ocurrir en un tribunal formado por representantes de la Hacienda Pública y de los contribuyentes.
Sin línea de defensa en la Legislatura, el organismo perdió el voto de calidad en 2020, beneficiando a los contribuyentes e impactando las cuentas. “Se creó una situación insólita, hasta ahora inédita en el derecho tributario mundial: los representantes de los contribuyentes dando la última palabra, en un tribunal administrativo, sobre liquidaciones fiscales perpetradas por el organismo encargado de la inspección”, criticó la Renta.
En enero, Lula y Haddad emitieron una MP (Medida Provisional) para restablecer el voto de calidad. La medida, elogiada por los revisores fiscales, enfrentó la resistencia de los contribuyentes, que lograron obtener un acuerdo del gobierno para reducir las multas y los intereses de recaudación. En el Congreso, donde habrá que aprobar la medida para convertirla en ley, también hay obstáculos.
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