La Ley 10.639, que establece la enseñanza de la historia y la cultura afrobrasileña y africana en la educación básica, cumple 20 años este lunes (9) sin seguimiento por parte de las autoridades sobre su implementación real, lo que exige el interés de desarrollar una política anti- cultura racista y la opción de enfrentar el racismo, según especialistas consultados por la Hoja.
Sancionada en 2003, en el primer mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), que ahora regresa al Planalto, la ley fue complementada en 2008 para ampliar la enseñanza secundaria obligatoria e incluir los pueblos y culturas indígenas en la lista de contenidos.
Para definir cómo llegaría el 10.639 a las aulas, un grupo de representantes del Consejo Nacional de Educación elaboró un dictamen, en 2004, con lineamientos como la comprensión de la diversidad de pueblos, etnias y culturas en Brasil, la deconstrucción de conceptos y comportamientos vinculados el mito de la democracia racial, el análisis crítico de las representaciones de los negros y otras minorías en los materiales didácticos y la valoración de la oralidad en la enseñanza.
La relatora del dictamen, profesora jubilada de la UFSCar (Universidad Federal de São Carlos) Petronilha Beatriz Gonçalves e Silva, de 80 años, señala que la ley permitió avances, pero un tema que considera fundamental permanece en el debate, así como en las discusiones de políticas afirmativas.
“Lo que falta es que los diferentes grupos de la sociedad se unan para responder: ¿qué sociedad queremos? ¿Para qué sociedad trabajan los educadores de estos diferentes grupos?”, dice.
Además, las instituciones brasileñas necesitan promover garantías y monitorear la aplicación de la ley.
«Nuestra evaluación sobre estos 20 años es muy triste. Entendemos que el poder brasileño es estructuralmente racista, ¿y por qué? Preséntenme una ley que privilegia a los banqueros o al agronegocio que no se ha puesto en práctica al 100% al día siguiente», dice el fundador de la ONG Educafro, fray David dos Santos.
Dice que los órganos que dirigen la política educativa, como el MEC (Ministerio de Educación), y los que deben fiscalizar su aplicación, el MPF (Ministerio Público Federal) y la CGU (Contraloría General de la Unión), han sido silencio.
“Hicimos esta denuncia en más de diez reuniones con el MPF y diputados [Ministérios Públicos] estados, porque se están callando», dice.
Cuando fueron contactados, el MEC y el MPF no respondieron hasta la publicación de este informe.
La CGU, por su parte, dice que no ha hecho un seguimiento del cumplimiento de la ley entre los órganos de gobierno, pero que debería tener ese rol fiscalizador. “Es de suma importancia su inclusión en la planificación de actividades a realizar a lo largo de 2023”, dice, en una nota.
Al final, una queja frecuente entre los educadores es la falta de continuidad de los contenidos del 10.639 en los proyectos político-pedagógicos, que orientan cómo será la enseñanza en la escuela. La aplicación, principalmente en las revisiones periódicas de los proyectos, está a cargo de profesores vinculados a estudios étnico-raciales o asociados a organizaciones del movimiento negro.
Una de las respuestas sería tratar el tema de manera transversal, alejándolo cada vez más de fechas como el 13 de mayo y el 20 de noviembre. Otra sería mejorar la formación de los profesores.
“¿Te convertiste en un profesional de la educación? Tienes que tener esa responsabilidad. Eso viene de propuestas macro, de los gobiernos federal y estatal, y de los micro, en el ámbito del proyecto pedagógico de la escuela. No se puede dejar solo, es tiene que estar vinculado a estas propuestas», dice Maria das Graças Gonçalves, profesora de la Facultad de Educación de la UFF (Universidad Federal Fluminense) y consultora en educación del Ceert (Centro de Estudios de las Relaciones y Desigualdades Laborales).
Gonçalves, que trabaja con la formación de graduados en las áreas de educación y licenciaturas, dice que el problema es general. “La universidad que no habla de la ley no está haciendo su parte. Mis alumnos cuando llegan no saben. Estudiaron la legislación y no saben de esta ley [10.639]», él afirma.
Otra dificultad para la implementación efectiva de la norma es encontrar materiales didácticos con este tema. Para ayudar en esta búsqueda, este lunes se lanzó una colección en la plataforma Anansi – Observatorio de Equidad Racial en la Educación Básica. La iniciativa es del Ceert, con el apoyo de Itaú Social, la Fundación Tide Setubal, el Instituto Unibanco y Unicef.
“El observatorio sumará un acervo que tiene el Ceert, pero también será un lugar de interacción entre profesores e investigadores, para conocer trabajos, capacitarse en el tema, denunciar y acompañar procesos judiciales”, dice el profesor.
Ella explica que el nombre de la plataforma se refiere a una araña que teje historias, una entidad de la cultura bantú.
Aplicar el 10.639 es seguir lo dispuesto en la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional, dice Givânia da Silva, investigadora de la UnB y coordinadora del colectivo de educación de la Conaq (Coordinadora Nacional de Articulación Quilombo). Fue miembro del grupo de trabajo de transición del gobierno sobre igualdad racial.
“Necesitamos pensar en recomponer el rol del gobierno, que ha perdido su carácter de articulador de políticas de promoción de la igualdad racial, y mirar a otros ministerios y proponer acciones transversales”, dice.
Para ella, solo recrear la Secadi (Secretaría de Educación Continua, Alfabetización, Diversidad e Inclusión), el departamento encargado, entre otros temas, de promover la enseñanza de las relaciones étnico-raciales, no podrá hacer frente a la tarea.
“Ya no se puede actuar solo a nivel federal, [o Estado] debe ser un inductor de estados y municipios, porque ahí es donde estudian los alumnos. Si no los llevamos al debate, no tendremos ningún efecto”, dice Silva.
Sostiene que es necesario partir de la obligatoriedad de la ley para establecer metas. “Pongamos un horizonte hasta el 2027 y digamos ¿qué debemos tener en ese camino? ¿Es cambiar el currículo? ¿Implementarlo en todos o en el 60% de los estados? No es solo un presupuesto. La gente no accede a estos recursos porque todavía no lo consideran un tema central».
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